经济日报记者 李思雨
个体工商户是市场经济的“毛细血管”，也是民生保障的重要支撑。今年《政府工作报告》提出，分型分类精准帮扶个体工商户发展。专家表示，从去年的多措并举精准支持个体工商户发展，到当前的分型分类精准帮扶个体工商户发展，体现了我国对个体工商户的扶持政策更精准务实，更具系统性与可持续性。
经营韧性增强
数据显示，2025年，全国新设个体工商户1619.4万户。中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、副研究员申宇婧认为，作为离居民最近的消费终端，个体工商户能敏锐感知消费趋势变化，在促进消费回暖、稳住基层经济方面，以个体工商户为主体的“小店经济”发挥着不可替代的重要作用，是稳就业的重要兜底力量。
市场监管总局登记注册局相关责任人介绍，从经营业态来看，2025年新设“四新经济”个体工商户646.8万户，累计达到3997.5万户，已连续5年保持增长，成为个体工商户发展的新动能。
从经营韧性来看，成立3年以上的个体工商户数量达8419.8万户，占个体工商户总量的65.8%，这一比重较2020年底提升9.7个百分点，凸显出个体工商户长期经营能力增强。同时，线上线下融合发展趋势明显，在网络交易平台开展经营活动的个体工商户数量同比增长14.7%，经营渠道进一步拓宽。
当前，我国个体工商户正朝着数字化、品牌化发展。申宇婧表示，许多个体工商户积极拥抱线上平台，通过直播带货、社群营销等方式拓展销售渠道，实现了经营模式的数字化转型。依托人工智能、大数据、云计算，大量“一人公司”“数字个体户”涌现，一人即可完成设计、生产、营销、交付全流程，效率与专业化大幅提升。一些具有特色的个体工商户开始注重打造自身品牌，通过提升产品或服务的质量与特色，增强市场竞争力。此外，个体工商户的经营领域也在不断拓展，从传统的餐饮、零售等行业向文化创意、健康养生、在线服务等新兴领域延伸，展现出多元化发展态势。
“但也要看到，个体工商户发展仍面临一些困难和问题。这些困难主要体现在国内供强需弱矛盾突出，居民消费动力不足，个体工商户预期不稳、信心显弱；个体工商户技能水平不高，网络经营能力弱，市场化服务供给不足，制约转型步伐。”市场监管总局登记注册局相关责任人表示。
完善政策体系
2024年，市场监管总局会同14部门印发的《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》提出，要将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标，划分为“生存型”“发展型”“成长型”3种类型，实施针对性扶持举措。在分型基础上，开展“名特优新”四类个体工商户的选拔和认定，支持培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户，发挥引领示范作用，带动同行业、同类型经营主体更好发展。
截至目前，培育“名特优新”个体工商户达到18.4万户，持续经营时间的中位数为8.4年，经营稳定性和发展质量俱佳；“成长型”“发展型”个体工商户增长至1389万户，“生存型”个体工商户占比逐步下降，整体经营层级实现优化。
不同类型个体户发展目标不同，规模预期和核心诉求也各不相同。生存型个体户经营规模较小，主要需求为减负、兜底、低成本；成长型个体户具有较强的规模扩张意愿，需求为扩能、稳经营；发展型（“名特优新”）个体户部分已走向连锁化、品牌化，需求主要集中在创品牌、促升级。为此，不同类型的个体户在资源获取与政策支持方面存在较大差异。
申宇婧建议，持续推进个体工商户分型分类精准帮扶，应重点完善财税减负、融资支持、场地供给、用工社保、创业培育、合规监管六类政策体系，并推动多部门横向协同、上下联动形成政策合力。例如，在财税减负政策上，由财政、税务部门牵头，对不同类型的个体户实施差异化税收优惠，平衡税收与保发展的关系；在融资支持政策上，由金融监管、财政、人行协同发力，健全普惠金融支持体系，破解个体融资约束；在经营场所政策上，由住建、自然资源、市场监管、城管等部门统筹，优化社区商业网点、便民摊点、特色街区供给，为不同类型个体户提供低成本、稳定化的场地保障等。
编制专项规划
申宇婧表示，当前个体工商户发展遭遇多重阻碍，主要困境集中体现在3个方面。其一，经营成本持续攀升，行业“内卷化”竞争愈演愈烈。房租、用工、原材料等刚性支出逐年上涨，线上平台交易抽成等各类隐性成本也不断增加，个体工商户不仅要应对同行业中小经营者的激烈同质化竞争，还要直面大型连锁企业的规模优势挤压以及电商平台的线上流量冲击，市场生存空间被不断压缩，盈利难度显著提升。
其二，融资环境仍需改善，融资难、融资贵问题仍然存在。个体工商户普遍存在“轻资产、无抵押、无担保”的特性，导致贷款申请难以通过银行审核，融资渠道窄、资金周转难的问题突出。尽管各地正在推进信用融资模式创新，但多数个体工商户依然面临手续繁琐、审批缓慢的困境，个性化、精细化的融资需求难以得到精准匹配。
其三，政策帮扶和服务供给存在短板。受部分地区基层政务力量不足、服务体系不完善等因素制约，针对个体工商户的各类扶持政策难以实现全面覆盖、精准滴灌；部分个体工商户政策信息获取渠道不畅，经营决策盲目性较大，对降本增效、技能培训、数字化运营等方面的个性化需求难以得到有效满足。
针对个体工商户面临的上述难题，如何优化政策体系、实现精准有效帮扶。市场监管总局登记注册局相关责任人表示，市场监管总局将精心编制专项规划。立足个体工商户发展面临的新形势新特点，编制和实施“十五五”促进个体工商户发展规划，加强顶层设计和统筹协调，构建帮扶发展的长效机制。
与此同时，研究出台推动平台企业赋能个体工商户发展行动方案，做大做优公共服务平台，通过初创帮扶、技能培训、创新示范，帮助个体工商户提升经营能力，拓展新产品新场景新应用，因地制宜融入产业链供应链，为个体工商户聚力赋能。
此外，坚持用好与个体工商户常态化沟通交流机制，定期开展个体工商户经营状况统计调查，及时发现苗头性、倾向性问题，科学评估政策实施效果，积极做好政策预研储备。
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